根据全国人大常委会关于开展生态环境法典涉及地方性法规集中清理工作要求，山东对全省数百部相关地方性法规开展“全面体检”，目前已累计废止相关地方性法规26件，修改近100件；上海市黄浦区人大改变单纯书面审模式，开展规范性文件“开门审查”，现场征询人大代表、政府部门、社区居民和专家的意见建议，当面向政府部门反馈审查意见……

　　规范性文件备案审查，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。在全国人大常委会的指导和支持下，近年来，各地人大常委会不断加强备案审查制度和能力建设，对相关工作进行了有益探索和工作创新。

　　“我们过去形容备案审查像‘鸭子凫水’一样，表面看起来很平静，但脚掌在下面一直工作。现在不再是‘鸭子凫水’，是一艘乘风破浪的航船。”全国人大宪法和法律委相关负责人说，近年来地方各级人大常委会贯彻党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，巩固拓展备案范围，创新审查方式，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　拓展覆盖面，打通乡镇街道的“最后一公里”

　　“散养鸡鸭”要变成村镇环境管理中的扣分项？清明节村民祭扫的新规定“一刀切”，在村里执行不了怎么办……前两年收到镇里下的几份“红头文件”时，当时的浙江湖州市南浔区南浔镇伍林村党支部书记施惠民犯了难：里面一些规定不切合村里实际，跟村民沟通、让村民配合很困难。

　　2023年6月，施惠民被聘为镇人大备案审查专家组成员后，他发现对于这类不合理的规范性文件，可直接通过向镇人大主席团提出建议，启动备案审查流程。这些建议提出后，相关备案审查随即启动，镇政府很快也对文件作了修改。

　　乡镇街道规范性文件是备案审查的“最后一公里”。2023年，浙江率先在全国开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，将乡镇人大决议决定、乡镇街道行政规范性文件纳入备案审查范围，并推动地市出台乡镇街道备案审查地方性法规。

　　但乡镇街道的力量接得住吗？“对此，我们面向全省1360多个乡镇街道开展专项调研和抽样调查，并针对人手短缺、能力不足等困难提出对策，科学论证开展此项工作的必要性和可行性。”浙江省人大常委会法工委相关负责人说，浙江选取温州、湖州先行先试，为全省推开探索提供可复制可推广的经验做法。

　　为缓解基层力量不足的困难，浙江省人大常委会法工委开发了浙江省人大备案审查数字化应用，可智能分析识别规范性文件中存在的疑似合法性问题，并输出审查报告，为人工复核提供重要参考。

　　“从现实情况看，有一些地方的乡镇街道制发的规范性文件存在制定程序不严格、违法设定行政处罚和行政强制等问题。”全国人大常委会法工委相关负责人表示，开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，对于实现党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求、提高基层治理法治化水平意义重大。

　　当前，全国已有多地探索将备案审查触角延伸至乡镇街道，如广东依托相关平台开发完善乡镇街道报备审查模块，目前平台已经接入全省1600多个乡镇街道；重庆组织开展乡镇街道文件专项清理，一体推动乡镇街道规范性文件“瘦身”提质。“各地可积极探索开展这项工作，以备案全覆盖实现审查监督全覆盖，将党中央的部署要求落地落实。”全国人大常委会法工委相关负责人表示。

　　落实“有错必纠”，强化纠错时效和制度刚性

　　“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查的制度刚性才有保障。

　　2025年，广东省广州市组织对市人大常委会及市政府备案审查范围内规章、规范性文件来了一次“大起底”，其中就发现了一起群众权益保障未能跟进、“原地踏步”的典型问题。

　　原来，当地部分区规范性文件规定，申请、举荐确认见义勇为行为须在6个月内提出。但事实上，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》早在2024年就已修订并增加了“因特殊原因可以延期至三年”的例外规定。

　　“不能让见义勇为的英雄‘流血又流泪’。”广州市人大常委会法工委相关负责人介绍，经审查，部分区此前制定的规范性文件，未及时根据上位法更新情况调整相应内容、增加例外规定，导致群众权益保障出现“制度断层”。对此，广州市人大常委会立即督促相关制定机关修改相关条款，目前已有部分区完成修改工作，其余各相关区计划于今年内完成修改。