黄码港内船只穿梭，御码头边游人络绎，项目工地热火朝天……十年耕耘，江苏淮安清江浦区坚持产城共生，一手锚定都市型工业，三大主导产业稳步增长，规上工业产值实现翻番；一手深耕民生福祉，完善城市配套，让发展红利惠及百姓。站在“十五五”新起点，清江浦聚力打造都市工业集聚区、枢纽经济功能区、文旅融合示范区、基层治理先行区“四个区”，持续优化城市空间、提升城市品质，探索特色产城融合之路。今日刊发“奋进中的清江浦”系列融媒报道第二篇，聚焦城市更新和产业转型。

涂胶、烘干、分切、检测一气呵成……走进位于淮安清江浦经济开发区的江苏东煦电子科技有限公司（以下简称“东煦电子”），基材匀速走过智能生产线，一卷卷半导体用电子级胶带正平稳下线。“AI带动半导体需求走高，我们的订单已经排到了年底，今年产值预计可达1.8亿元。”公司副总经理张平说。

东煦电子生产的UV型半导体保护膜。人民网记者 江楠摄

谁能想到，这片产销两旺的现代化厂区，三年前还是一片撂荒的老农化厂。厂房斑驳破败，空地杂草丛生，停产的设备落着厚灰……张平手机里至今留存着当初考察时的照片。

项目腾笼换鸟的背后，藏着当地蹚出来的一条“全省经验”。

2021年前后，淮安清江浦经济开发区陷入了一场双向困局：一边是部分新项目排队等落地、老企业扩产没空间，土地成了产业升级的硬约束；另一边则是不少黄金区位的老旧厂房大片闲置，开发区亩均税收低于2万元的企业占比高达89.1%，土地产出效率偏低。

以2023年初落户的东煦电子地块为例，其前身是当地一家农药制剂厂。按协议，2023年6月必须完成场地平整，可当年5月初拆除手续才全部办结，留给施工的时间不到一个月。“清理要多久、花多少钱，当时心里完全没底。”张平说。

盘活低效存量用地，成为当地一道必须答好的发展考题。

比地块更难啃的，是思想上的顾虑。没政策依据，也没成熟流程，突破常规就要担风险，“做多错多”的心态，让不少干部放不开手脚。

“地块历史遗留问题繁杂，没有成熟整改流程，没有先例可以参照。项目专班开了多场专题会，但在关键问题的处理上，大家心里都没底，迟迟没有结果。”清江浦产业发展集团资产管理公司负责人陈望陵回忆，以东煦电子项目为突破口，一场制度创新就此启动。清江浦区政府、区人大、经开区和平台公司负责人现场办公，在老厂房里定下方案：在严守安全底线的前提下，简化招标流程，请原厂专家负责设备拆除，厂房拆除队伍同步跟进。

仅仅20天，全部拆除任务顺利完成。从签约到竣工、投产、列统，东煦电子项目实现“四次飞跃”。

清江浦整治低效用地，产业腾笼换鸟焕新。清江浦区融媒体中心供图

“究竟怎样的‘底线’可以突破？区里对该地块盘活的要求只有‘一心为公，不谋私利’8个字。”陈望陵说，以此为契机，清江浦率先出台《关于建立靠前保护干部“白名单”制度的实施办法》，明确低效用地清理等8项容错情形，细化风险报备流程，特殊难题“一事一备案”，为干部兜底撑腰，让担当作为有章可循。

既要有敢闯的速度，也要有发展的质量。在给干部松绑的同时，清江浦还划出了产业招引“白名单”，告别“粗放招商、来者不拒”的老路。比如，经开区西片区重点布局生物医药及大健康、新一代信息技术、高端装备制造；南片区则瞄准消费电子、智能制造领域。

“一心为公，不谋私利”，清江浦还开通府院联动“直通车”，打通“快审快判”通道，让低效用地盘活中的堵点有路可走、难题有章可循。

东煦电子的故事已不是孤例。开车沿着枚乘路往南拐上枚皋西路，不到几分钟，就来到淮安展德光电科技有限公司。

淮安市淮海半挂车配件制造有限公司因工艺落后、经营不佳，37.8亩地块被列入低效用地清理范围。当地没有走“先收储、再出让”的常规流程，而是直接把两家企业的需求对接起来。“墙外”的低效地块直接成为“墙内”企业的扩产空间。

清江浦经济开发区蓬勃发展。清江浦区融媒体中心供图