黄码港内船只穿梭，御码头边游人络绎，项目工地热火朝天……十年耕耘，江苏淮安清江浦区坚持产城共生，一手锚定都市型工业，三大主导产业稳步增长，规上工业产值实现翻番；一手深耕民生福祉，完善城市配套，让发展红利惠及百姓。站在“十五五”新起点，清江浦聚力打造都市工业集聚区、枢纽经济功能区、文旅融合示范区、基层治理先行区“四个区”，持续优化城市空间、提升城市品质，探索特色产城融合之路。即日起，推出“奋进中的清江浦”系列融媒报道，聚焦产业转型、城市更新、民生提质，解码这片热土的高质量发展故事。

对于淮安这座建城两千余年的运河城市来说，十年何其短暂。但把镜头对准一个城区的微观变迁，十年足以留下清晰印记。

十年前，淮安的清河、清浦两区合并为清江浦区，主城隆起新“增长极”——

地区生产总值连续迈上三个百亿级台阶，2025年超过800亿元；

连续四年获评全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区，上榜中国市辖区高质量发展百强；

改革破冰，房票安置经验获全省推广，低效用地整治、都市田园“一地三用”先行先试，营商环境稳居主城区第一方阵。

近年来，中心城区的发展一直是城市发展的热门命题。当先发红利变为竞争短板，主城应当如何突围？来看淮安“最年轻”城区的作答。

蓬勃发展的清江浦。清江浦区融媒体中心供图

一条河的“合”与“和”

每一座城市的主城区，都有最浓的烟火气，也集聚了当地最具代表性的文化符号。

在淮安，里运河的帆影，清江大闸的涛声，御码头的灯火，都记录着运河重镇绵延千年的过往。

“里运河曾是清河、清浦两区的界河。北岸清河区是主城核心，但‘螺蛳壳里做道场’，新项目无处安放，甚至向邻区借过飞地；南岸清浦区有土地，却被一河阻隔，长期对接不上主城的发展节奏。”清江浦区发改委相关负责人道出“分治”格局下资源配置的困境。

2016年，清河、清浦两区合并，清江浦区挂牌成立。里运河从“界河”变成串联全域的“中轴线”。

春到人间草木知。当地居民最先感受到变化，“过去逢年过节，运河两岸各自张罗，现在一河两岸、其乐融融。”从小就住在里运河旁的王菁说。

一条河从“合”到“和”，两区也从“合”到“和”。沿运河17.5公里滨水慢行系统全线贯通，御码头、花街、都天坊、1415街区四大文旅片区串珠成链。

2025年，清江浦接待游客1278.51万人次，旅游综合收入146.7亿元，连续六年入选全国市辖区旅游发展潜力百佳区。

流量落下来，消费留得住。2025年，苏北地区首座万象系列商业综合体——淮安万象城落地清江浦。“淮安地处苏北五市中心，清江浦又是全市老牌商圈。综合考量城市发展潜力和商业布局，我们最终选择了这里。”淮安万象城相关负责人说。今年上半年，该商业体客流突破900万人次。

清江浦经济开发区。清江浦区融媒体中心供图

黄金地块产出黄金效益

两区融合带来的格局重塑，为产业升级腾出了稀缺的主城空间。黄金地块如何产出黄金效益？仅靠区划调整，远远不足以完成老城质变。

面对主城空间约束，清江浦的选择是锁定“都市型工业”发展方向，在有限土地上做高附加值文章。

登高俯瞰清江浦经开区西安路片区，天鹏锂能、东煦电子、正大清江等企业连片布局。这些企业单拎出哪一家都很“能打”——天鹏锂能产品进入国际一线电动工具锂电供应链，东煦电子填补国内高端半导体材料空白，正大清江为国家级专精特新“小巨人”企业。

这批项目的落地背后，藏着当地蹚出来的一条“全省经验”。

走进东煦电子洁净车间，基材在自动化产线上流转，经涂胶、烘干、分切、检测，一卷卷半导体电子级胶带成型。“AI带动半导体需求走高，订单已经排到年底，今年产值有望达1.8亿元。”公司副总经理张平介绍。

“这里原是化工企业厂区，厂房多次分租后闲置，土地长期低效。”清江浦产业发展集团资产管理公司负责人陈望陵的手机里存着东煦电子厂区的新旧对比照片。

优质项目等着落地，当地的不少黄金地块却持续“沉睡”，曾经全区亩均税收低于2万元的企业占比高达89.1%。

破题之策，是清江浦推出的两张“白名单”。