山东省人民政府关于印发《山东省美丽中国先行区建设实施方案》的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省美丽中国先行区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府

2026年9月30日

山东省美丽中国先行区建设实施方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进美丽中国省域先行区建设，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入践行习近平生态文明思想，把绿色低碳发展作为破解生态环境问题的治本之策，以改善生态环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为动力，聚焦工业、能源、交通运输、农业、城乡建设和生活方式等关键领域推动绿色低碳转型，打造标杆引领。到2027年，重点领域绿色低碳转型成效处于全国前列，重点行业和企业能效水平全国领先，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，生态文明体制机制更加健全，形成一批可复制推广的成功经验。到2030年，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，美丽中国省域先行区基本建成。

二、聚焦六大领域推动绿色低碳发展先行

（一）推动工业提质升级先行。完善石化“一基地（烟台—青岛）、两集群（东营、菏泽）”格局。统筹推进全省钢铁产业优化整合、减量提质发展。加快推进水泥产能规范管理，推动水泥熟料实际产能与备案产能统一。开展传统产业集群升级改造。加快汽车产业电动化转型，集中打造济南、青岛两大新能源整车基地。以高端装备制造、信息技术服务、新能源、新材料等新兴支柱产业和人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等新兴潜力产业为核心，构建“4+4”新兴产业发展格局。加快济南、青岛、烟台未来产业先导区建设，培育一批未来产业加速园。深入推进数字强省建设。新建及具备条件的改扩建“两高”项目，环保绩效应达到A级或引领性水平。打造绿色制造体系，建设一批省级以上零碳园区。推动重点行业企业实施清洁生产改造。到2027年，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过45%；全省绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达到40%左右。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省大数据局）

（二）推动能源低碳转型先行。持续实施煤炭消费总量控制，新改扩建项目依法实施煤炭等量或减量替代。实施亚临界煤电机组改造和退出行动，加快推动新一代煤电升级改造建设，推动煤电机组由基础保障性电源向支撑调节性电源转变。原则上不再新增自备燃煤机组和燃煤锅炉。统筹风光水核多能互补，推进清洁能源基地建设。推进地热能、氢能等多元利用。建设核能综合利用先进省份，加快核能在工业供汽、同位素生产、制氢等领域推广应用。加快抽水蓄能、大型盐穴压缩空气储能、集中式电化学储能等设施布局建设。全省新增用电量主要依靠非化石能源发电和外送电满足。建设全国领先的坚强智慧电网，推进分布式新能源、充电设施、新型储能灵活有序接入。发展绿电直连、智能微电网等新模式、新业态。在有色、化工行业聚集区域探索“以绿制绿”新模式。完善绿色电力交易机制。到2027年，重点区域煤炭消费总量保持下降趋势；非化石能源装机超1.6亿千瓦。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、国网山东省电力公司）

（三）推动清洁交通运输先行。加快推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”。完善世界级海洋港口群、内河港口群和内河航道网的水运布局。加快多式联运中心、节点建设，推行多式联运“一单制”。扩大新能源和清洁能源车船在城市公交、港口、机场、物流园区等场景应用，以及液化天然气（LNG）、生物柴油动力船舶、纯电池动力船舶在沿海航线、内河沿线应用。实施非道路移动机械清洁能源替代。强化油品质量监管。加快国家物流枢纽绿色化建设，打造低碳零碳货运枢纽（物流园区）。建设低碳零碳高速公路、低碳零碳港区。推广重卡换电模式和氢燃料电池应用，加快建设电动重卡大功率充电示范站。推进铁路扩能改造、岸电电气化改造。到2027年，多式联运货运量平均增速达到10%；营运车辆、船舶换算周转量碳排放强度比2025年分别降低2.5%、1.5%左右；电动重卡渗透率达到全国平均水平；铁路电气化率达到87.6%。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省能源局、国网山东省电力公司、国铁济南局）